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近日，市人民政府已印发《昆明市“十四五”医疗卫生服务体系规划》（以下简称《规划》），为推动落实各项工作任务，使公众更好地知晓、理解《规划》有关内容，现解读如下：

一、 编制背景

制定并落实医疗卫生服务体系规划，科学配置医疗卫生资源，举办医疗卫生机构，为公民获得基本医疗卫生服务提供保障，是《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》明确的县级以上人民政府的责任。为进一步优化医疗卫生资源配置，构建优质高效的医疗卫生服务体系，提升医疗卫生服务整体能力和效率，更好的满足昆明市人民群众日益增长的健康需求，助力健康昆明建设，根据《云南省“十四五”医疗卫生服务体系规划》、《昆明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《“健康云南2030”规划纲要》、《昆明市“十四五”卫生与健康规划》等文件，在深入调研和广泛征求意见的基础上，结合昆明市发展实际，编制形成了《昆明市“十四五”医疗卫生服务体系规划》。

二、 主要目标

《规划》提出，统筹规划布局医疗卫生资源，优化各级各类医疗卫生资源配置策略，引导优质医疗卫生资源下沉，提高跨区域医疗卫生服务和保障能力。结合服务人口规模和服务半径，统筹布局县域专业公共卫生机构、医院、基层医疗卫生机构及其他机构等医疗卫生资源。到2025年，基本建成与昆明市经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的体系完整、布局合理、分工明确、功能互补、密切协作、优质高效的整合型医疗卫生服务体系。深入推进健康昆明行动，初步建成立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的“国际大健康名城”和“区域性国际医疗中心”。高效快捷的公共卫生服务能力明显提升，优质均衡的医疗服务体系更加完备，特色鲜明的中医药服务体系更加健全，全方位全周期健康服务体系逐步完善，医学科技水平和创新能力不断提升，全面提升卫生健康服务国际化、现代化水平，居民身心健康素质明显提高。

三、 主要内容

规划主要包括五个部分内容。

第一部分是规划背景，重点研判了当前现状、存在问题和面临的机遇与挑战。“十三五”期间，全市医疗卫生服务体系建设成效显著，但仍存在卫生人力资源总量不足、结构不优；公共卫生机构体系不健全，疾控防疫能力待提升；医疗卫生资源区域分布不均衡、结构不合理，整体效率不高等问题。“十四五”期间将面临乡村振兴战略、新时代西部大开发、滇中城市群发展规划等重大战略的推进实施，人口老龄化程度持续加深，人民群众对卫生健康服务供给的可及性、便捷性、舒适性和质量的要求加速升级等机遇与挑战。

第二部分是总体要求，明确提出了《规划》的指导思想、基本原则和发展目标。在综合考虑行业和时代发展趋势，健康中国和健康云南建设要求，昆明建设区域性国际医疗中心、国际大健康名城的发展定位后，确定了5大基本原则，参考省级主要指标体系，拟定了符合昆明实际的18项主要指标。

第三部分是主要任务。在目标和问题双导向下，《规划》围绕新时期新问题，从机构、床位、卫生人力资源、设施设备、技术与学科、信息6大资源要素进行优化布局，主要谋划建设5大服务体系。一是加强以市、县、乡三级疾病预防控制机构和各类专科疾病防治机构为骨干，以医疗机构为依托，以基层医疗卫生机构为网底的公共卫生体系建设。二是建设以市级医院为骨干，县办医院为基础，紧密型城市医疗集团和紧密型县域医共体为载体的高水平公立医院网络。推动市级医院扩容下沉，支持县级医院和基层医疗机构提升综合服务能力，推进全市医疗服务体系高质量发展。三是健全完善以市中医医院为龙头，县级中医医疗机构和其他医疗机构中医临床科室为骨干，基层医疗卫生机构为基础，融预防养生、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。四是围绕全生命周期和健康全过程，以“一老一小”为重点，加快完善妇幼健康、老年健康、职业健康、精神卫生、血液供应保障服务体系，补齐健康教育、康复医疗、老年长期照护和安宁疗护等领域短板，建立完善3岁以下婴幼儿照护服务政策标准体系和服务供给体系，全面提高全方位全周期健康服务能力。五是通过深化重点领域改革、推动全市公立医院高质量发展、深入推广“三明医改”经验、加强人才队伍建设、强化科学研究与创新等一系列举措为推动卫生健康事业发展提供强大的支撑力。

第四部分是工程和项目。将发展目标和体系建设任务具体落实到疾病预防控制能力提升工程、重大公共卫生事件处置能力提升工程、高质量医疗服务体系建设工程、中医药服务体系建设工程、重点人群健康服务体系提质工程5大专栏工程和21个重大项目，预计总投资达231.2亿元，全面提升医疗卫生服务整体能力和效率，更好地满足全市人民群众日益增长的健康需求，助力健康昆明建设。

第五部分是健全规划实施机制。一是加强组织领导。强化政府责任，把医疗卫生服务体系规划列入政府工作目标和健康昆明建设任务要求。二是加强部门协同。机构编制、发展改革、教育体育、科技、财政、人力资源社会保障、自然资源规划、卫生健康、医疗保障等部门要认真履行职责，加强政策协同，统筹推进医疗卫生服务体系规划编制和实施工作。三是加强监督评估。建立全市医疗卫生服务体系规划和资源配置效率监测评价机制，组织开展全市医疗卫生服务体系规划实施进度和效果动态评价，及时发现和解决规划执行中的问题，确保各项目标任务顺利完成。

四、 编制特色

（一）聚焦现实需要，明确发展思路。综合考虑经济社会发展、人口老龄化进程加快等因素，加快构建强大的公共卫生体系，推进建设覆盖全生命周期、健康全过程的整合型医疗卫生服务体系，加强各类医疗卫生机构能力建设，全面提升供给服务质量。

（二）对标上级要求，设立发展目标。对标《云南省“十四五”医疗卫生服务体系规划》目标设定，紧密结合昆明市实际，落实市委、市政府决策部署，科学合理地确定昆明市医疗卫生服务体系建设的主要指标体系，配套具体的专栏工程、重点项目和规划实施机制，从而确保推动目标落地实现。

（三）突出问题导向，突破发展难点。通过客观分析昆明市卫生人力资源总量不足结构不优，公共卫生机构体系不健全，疾控防疫能力待提升等存在的问题和不足，针对性的提出一系列应对措施，以国家在昆明布局建设“国家区域医疗中心”为契机，着力补齐短板弱项，满足人民群众日益增长的健康需求。