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球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中《昆明市医疗废物管理规定（修订征求意见稿）》的听证报告已经昆明市司法局审查，根据《昆明市人民政府重大决策听证制度实施细则》，现将听证报告予以公布。需要了解听证会其他有关情况的，可以与我局联系。

附件：昆明市生态环境局球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中《昆明市医疗废物管理规定（修订征求意见稿）》听证会听证报告

昆明市生态环境局

2023年7月25日

联系人及方式：赵澍 0871-64165433

昆明市生态环境局球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中《昆明市医疗废物管理规定（修订征求意见稿）》听证会听证报告

一、听证事由

为推行重点决策听证制度，增强行政决策的科学性、民主性，规范行政决策行为，增加立法工作透明度和公众参与度，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权，促进立法决策的民主化、科学化，提高立法质量，根据《昆明市政府重大事项决策规定》和《昆明市重大决策听证制度实施细则》的要求，昆明市生态环境局（以下简称“组织方”）举行了《昆明市医疗废物管理规定（修订征求意见稿）》（以下简称《规定（修订征求意见稿）》）听证会，直接听取社会各方的意见和建议。

二、听证会准备情况

2023年6月1日，组织方在昆明市生态环境局网站发布了《昆明市生态环境局球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中举行<昆明市医疗废物管理规定（修订征求意见稿）>听证会的公告》（第1号），公布了听证事项、听证代表名额及产生方式、听证时间、听证地点等相关内容，同时将《规定（修订征求意见稿）》内容予以公布，公开征求意见和建议。

2023年6月19日，组织方在昆明市生态环境局网站发布了《昆明市生态环境局球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中举行<昆明市医疗废物管理规定（修订征求意见稿）>听证会的公告》（第2号），公布了听证主持人、听证委员、决策发言人、听证监察人、听证代表人员名单等事项。

《规定（修订征求意见稿）》听证会于2023年7月4日下午14点至17点在呈贡区锦绣大街1号市级行政中心4号楼昆明市生态环境局312会议室举行。

三、听证主持人、记录人、监察人、听证代表人基本情况

听证会由昆明市生态环境局督察专员邹银伟主持。参加听证会的听证委员共5人，分别是昆明市生态环境局督察专员邹银伟、昆明市生态环境局行政审批处处长许建宏、昆明市生态环境局土壤生态环境处处长崔晓明、昆明市生态环境局政策法规与宣传教育处处长陈俊、昆明市危险废物监督管理所副所长陈锦旗；听证监察人2人，分别是昆明市司法局立法处副处长黄钊、昆明市生态环境局四级主任科员唐艳；决策发言人1人，为昆明市生态环境局固体废物与化学品处处长杨伟。

本次听证会共确定代表22人，实到听证代表21人。包括人大代表、政协委员、环保方面的专家学者、市级部门代表、法律工作者、医疗卫生机构代表、医疗废物集中处置单位代表。他们分别是：任云松（市人大城环委副主任委员  人大代表）、王利民（市政协人资环委  四级调研员）、王雪飞（市发展和改革委员会 一级主任科员）、赵明（市工业和信息化局 职工）、宋海英（市公安局法制支队 民警）、白佳（市财政局 副处长）、杨珊珊（市自然资源和规划局 处长）、安亚萍（市道路运输管理局 货运处处长）、刘倩（市卫生健康委员会 工作人员）、李自蹊（市应急管理局 四级主任科员）、刘瑾（市市场监督管理局 副处长）、杨涛（市城市管理局 副处长）、郑金龙（昆明市生态环境科学研究院 政协委员）、和兰娣（昆明市生态环境科学研究院 人大代表）、邓颖（北京盈科（昆明）律师事务所 专职律师）、陈艺（云南众衡诚律师事务所 律师）、高伟（云南正晓环保投资有限公司 副总经理）、陈思（云南省第一人民医院）、葛良栋（云南中医药大学第二附属医院 副院长）、高文武（昆明医科大学第一附属医院 后发中心副总经理）、孙耘（昆明医科大学第二附属医院 班组长）、罗劲松（云南大地丰源环保有限公司 副总经理），其中宋海英（市公安局法制支队 民警）因身体原因无法参加已请假。

四、各方听证代表提出的主要观点、理由、意见和建议

会议期间，21位听证代表就听证事项共陈述了31条意见和建议，每位代表事前都做了认真准备，发言紧扣主题、观点明确，主要意见有以下几个方面：

（一）球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中出台《规定》的意见

听证会上，没有代表反对《规定》的出台。听证代表一致认为，《规定》的出台对于我市医疗废物监督管理工作是十分必要的。虽然我市在医疗废物监督管理工作中取得了一定的成绩，但仍然存在职能分工不完善、现行《规定》与上位法规定不一致、管理有盲区、监管乏力等问题。尽快修订《昆明市医疗废物管理规定》可以为我市医疗废物监督管理工作提供有力的法制保障。

（二）球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中与上位法衔接的问题

因为《固废法》、《医疗废物管理条例》已经进行了修订，有些在《固废法》、《医疗废物管理条例》里规定有的内容在《规定》里没有体现和呼应，因此需要和上位法做好衔接工作，在《规定》里有所体现和呼应。

（三）球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中处置单位建设规划的意见

代表们建议明确行业主管部门编制涉及空间类医疗废物处置球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中的有关规定，以便提前规划医疗废物集中处置点的设置，保障其用地需求，更好地应对公共安全事件的发生。

（四）球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中重大疫情应对的意见

为加强重特大疫情发生时医疗废物处置应急保障，代表们建议进一步明确重特大疫情发生时医疗废物分类、收集、贮存、运输、处置的职责分工。

（五）球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中医疗废物豁免管理的意见

代表们提出，《医疗废物分类目录》是作为医疗卫生机构分类管理医疗废物的技术标准，应补充《国家危险废物名录》附录中球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中医疗废物豁免管理的要求。

（六）球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中暂存分类的问题

代表们提出，根据国家规定，医疗废物应当按照危险废物特性进行分类，禁止混合收集、贮存、运输、处置。

（七）球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中信息化建设的问题

代表们提出，卫生健康、生态环境行政主管部门都在推行医疗废物信息化管理，建议把医疗废物信息化管理的相关要求纳入《规定》中。

（八）球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中跨区域收集处置的问题

代表们提出，进一步明确医疗废物跨区域收集处置管理要求，建议采用备案制度，对跨市收集处置医疗废物的医疗废物集中处置单位进行管理。

（九）球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中文字表述的建议

代表们认为《规定》作为法律法规，文字表述应进一步规范，与上位法保持一致，建议再仔细斟酌文字表述。

五、决策发言人的陈述和答辩

（一）修订背景

为加强医疗废物的监督管理，2006年6月30日昆明市人民政府颁发了《昆明市医疗废物管理规定》（昆明市人民政府第63号令，以下简称《规定》），对昆明市辖区内涉及医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位提出了具体的防止传染病传播和环境污染事故要求。《规定》实施以来，发挥了重要作用，我市医疗废物管理工作成效显著，医疗废物产生和处置单位规范化管理水平得到大幅提升，医疗废物突发事件明显减少。

“十四五”时期是积极应对气候变化、实现碳达峰目标的关键期和窗口期，医疗废物安全处置、“无废城市”建设将进入新阶段。随着医疗废物污染防治形势的变化，现有《规定》存在的一些问题日益凸显，主要表现在以下方面：

一是国家高度重视医疗废物管理工作，为保护和改善生态环境，推进固体废物环境污染防治和立法工作，先后对《医疗废物管理条例》（2011年1月8日修订）、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年4月29日修订）和《医疗废物分类名录》（2021年11月25日修订）进行修订，2023年3月1日施行《云南省固体废物污染环境防治条例》，对医疗废物污染防治工作提出了更高要求。二是《规定》部分条款与现行法律规定不一致，如现行《医疗废物管理条例》第七条“医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位，应当建立、健全医疗废物管理责任制，其法定代表人为第一责任人，切实履行职责，防止因医疗废物导致传染病传播和环境污染事故”，但《规定》中为应当确定医疗废物管理第一责任人。三是各部门职责分工不完善。医疗废物管理涉及生态环境、卫生健康、发展和改革、应急管理、公安、城市管理、交通运输、市场监管等行政主管部门的职责，但《规定》并未予以明确。

（二）修订原则

一是落实上位法的精神，保持法律框架稳定，同时注意与相关法律、规定相衔接，保持立法结构一致；二是增强执行条款可操作性，强调医疗废物产生单位和处置单位主体责任，规范产生、收集、贮存、运输、利用、处置活动；三是结合环评、应急、排污许可等制度改革相关安排，完善监督管理要求，加大处罚力度，防止医疗废物导致传染病传播和环境污染。

（三）主要内容

市生态环境局于2022年完成昆明市医疗废物管理现状调研并形成了调研报告，对全市医疗废物的产生、收集、贮存、转运和处置等环节的现状和存在问题进行了初步梳理。按照《昆明市2023年度规章立法计划》，市政府办公室印发了《〈昆明市医疗废物管理规定（修订）〉立法工作方案》，成立了立法领导小组，召开了第一次领导小组会议，起草了《规定（修订初稿）》，征求了各县（市）区政府、相关委办局的意见建议，修改完善后已向社会公开征求意见。

原《规定》共二十九条，未分章节，《规定（修订征求意见稿）修改为七章三十一条。主要依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《医疗废物管理条例》等法律法规及技术规范规程，结合实际起草，主要包括以下内容：

第一章 总则，包括第一条至第五条。一是立法目的和依据；二是医疗废物定义；三是适用范围；四是职责分工；五是危险废物在豁免环节，满足相应豁免条件时，按照豁免内容实行豁免管理。

第二章 医疗废物一般管理规定，包括第六条至第十二条。对医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位分类、收集、运送、贮存、处置医疗废物的责任、从业人员要求、健康防护要求、管理制度要求、台账要求、应急要求进行了细化。

第三章 医疗卫生机构对医疗废物的管理，包括第十三条至第十六条。对医疗卫生机构分类、收集、暂存、委托处置医疗废物的要求进行了细化；同时明确了暂不具备集中处置医疗废物条件的农村医疗卫生机构自行处置医疗废物要求。

第四章 医疗废物的集中处置，包括第十七条至第二十三条。一是明确了医疗废物集中处置单位资质、技术条件的要求；二是明确了医疗废物集中处置单位转移、处置医疗废物时应满足国家规定的环境保护、卫生标准规范；三是明确了医疗废物集中处置单位收费定价要求；四是明确了医疗废物集中处置单位日常运行应纳入排污许可证管理。

第五章 监督管理，包括第二十四条至二十八条。一是明确了生态环境、卫生健康行政主管部门对医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位进行监督检查、医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位应当配合监督检查要求；二是明确了生态环境、卫生健康行政主管部门接受举报、投诉并及时依法查处的要求；三是重大传染病疫情等突发事件发生时，县（市）区人民政府、各相关委办局职责；四是明确表彰制度。

第六章  法律责任，包括第二十九条至第三十条。严格执行相关法律、法规、规章禁止行为和对应处罚。

第七章  附则，包括第三十一条。规定了《规定》施行的时间和原《规定》废止。

六、听证机关对听证情况的监察意见

本次听证会，21名听证代表共发表了31条意见和建议，主要针对第5条、第6条、第7条、第12条、第13条、第14条、第15条、第16条、第17条、第19条、第23条、第27条、第29条，上述意见和建议，经听证委员合议总结，认为观点鲜明、内容客观公正，一致赞同各位听证代表对《条例》的修改，起草工作办公室会后会按照各位代表的提议，进行进一步的修改和完善。

七、对听证代表意见建议的采纳情况及理由

（一）球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中与上位法衔接的问题

采纳意见，起草工作办公室将仔细核对《固废法》涉及到医疗废物的相关条款以及《医疗废物管理条例》，确保《规定》里有所体现和呼应。

（二）球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中处置单位建设规划的意见

未采纳意见，理由是昆明市已完成《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》任务，国家、省后续未出台医疗废物处置相关规划要求，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《云南省固体废物污染环境防治条例》等现行的相关法律法规也未对医疗废物处置设施建设提出球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中编制要求。

（三）球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中重大疫情应对的意见

采纳意见，起草工作办公室将在《规定》第二十七条对重特大疫情发生时医疗废物分类、收集、贮存、运输、处置的职责分工进一步进行明确。

（四）球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中医疗废物豁免管理的意见

采纳意见，起草工作办公室将在《规定》第五条增加《国家危险废物名录》附录中球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中医疗废物豁免管理的要求。

（五）球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中暂存分类的问题

采纳意见，起草工作办公室将在《规定》第十四条明确医疗废物应当按照危险废物特性进行分类，禁止混合收集、贮存、运输、处置。

（六）球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中信息化建设的问题

采纳意见，起草工作办公室将仔细梳理信息化管理要求，并在《规定》第二章中补充信息化管理相关条款。

（七）球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中跨区域收集处置的问题

未采纳意见，理由是《国务院办公厅球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中印发强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案的通知》（国办函〔2021〕47号）第十二条中规定“维护危险废物跨区域转移公平竞争市场秩序，各地不得设置不合理行政壁垒”。

（八）球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中文字表述的建议

采纳意见，起草工作办公室将仔细梳理《规定》全文，斟酌用语后进行修改。