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昆明市林业和草原局球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中《昆明市文明观赏红嘴鸥的规定》（听证稿）听证会听证报告

为增强行政决策的科学性、民主性，规范行政决策行为，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，提高行政决策的科学性、民主性，根据《昆明市人民政府重大决策听证实施细则》等相关规定，昆明市城市管理局举行了《昆明市文明观赏红嘴鸥的规定》（听证稿）听证会，听取社会各方面的意见和建议。现将听证会的情况报告如下：

一、 听证事由

对《昆明市文明观赏红嘴鸥的规定》（听证稿）是否适当，听取社会各方面的意见和建议。

二、 听证会举行的时间、地点

时间：2023年6月13日（星期二）09:30—12:00

地点：昆明市林业和草原局402会议室

三、 听证会准备情况

2023年5月30日，昆明市林草局在门户网站上公布了《昆明市文明观赏红嘴鸥的规定》（听证稿）听证会的公告》（第1号），向社会各界公告了听证事项、听证时间、听证代表、旁听人名额及其产生方式、报名时间等事项。

2023年6月13日，昆明市林草局在门户网站上公布（《昆明市文明观赏红嘴鸥的规定》（听证稿）第2号），向社会各界公布听证会举行的时间、地点以及参会人员名单等事项。

四、 参会人员基本情况

参加本次听证会的听证委员5名，他们分别是云南省林草局科员法规处一级主任方贤胜、昆明市人大常委会农业农村委副主任刘毅秋、昆明市政协四级调研员王利民、昆明市林业和草原局野保和湿地管理处处长景良英、政策法规处处长郭婧。听证监察人1名，昆明市司法局立法处副处长黄钊。

听证会主持人是政策法规处处长郭婧，决策发言人是昆明市林草局野保和湿地管理处处长景良英。书记员为昆明亚伟速记技术有限公司速记员魏红、孙丽。本次听证会共有19名听证代表人， 1.市公安局宋海英；2.市园林绿化局陈顺波；3.市教育体育局王俊丹；4.市文化和旅游局董荣；5.西山区自然资源和规划局刘晓琼；6.呈贡区自然资源和规划局李丽仙；7.盘龙区农业农村局冯瑞锦；8.昆明市民钟献思；9.市鸟协秘书长赵雪冰；10.市生态环境局段蕴珂；11.市城市管理局秦锁清；12.市水务局蔡松；13.市市场监督局刘靖婧 ；14.市滇池管理局张颖；15.五华区自然资源和规划局龚顺波；16.晋宁区林业和草原局王彩江；17.度假区水务局和治华；18.官渡区森防站周源。19.李春光 云南省凌云律师事务所律师（请假）还邀请了昆明市民胡秉辉作为旁听人（请假）。此外，还邀请了市主要新闻媒体《昆明日报》到会报道和监督。

五、 各方听证代表提出的主要观点、理由、意见和建议

参加听证会的18位听证代表就听证事项陈述了各自的意见和建议，认为《规定》对于昆明市推进文明观赏红嘴鸥有重大意义，符合昆明市依法治理宗旨，有利于推进生态文明建设，促进文明城市可持续发展。每位听证代表事前都作了充分准备，紧扣《规定》积极进行了发言，所提意见和建议观点鲜明，内容客观公正，主要包括以下几个方面：

1、 针对“第三条 （一）遵守文明观赏红嘴鸥的行为礼仪，服从现场管理”，认为行为礼仪范围太大和宽，建议删除“行为礼仪”。

2、 针对“第四条（一）故意侵扰、追逐、惊吓、驱赶红嘴鸥”，现场很难界定是否是“故意”行为，建议删除。

3、 针对“第四条（一）故意侵扰、追逐、惊吓、驱赶红嘴鸥”，建议将（三）“非法猎捕、伤害红嘴鸥”中的“伤害”提到（一）的表述中；

4、针对“第四条（二）在红嘴鸥聚集觅食、栖息地，燃放烟花爆竹、擅自放飞无人机等惊扰红嘴鸥的行为”中，建议增加“破坏栖息地”行为。

5、 针对“第五条”，建议删除立法依据《中华人民共和国治安管理处罚法》内容。

6. 针对“第五条 故意侵扰、追逐、惊吓、驱赶红嘴鸥的，由有关行政主管部门责令改正”中，增加“伤害”，以对应第四条的禁止行为。

7、 针对“第五条 故意侵扰、追逐、惊吓、驱赶红嘴鸥的，由有关行政主管部门责令改正”，建议明确哪家行政主管部门履行处罚职责。

8. 针对“第六条 属地县（市、区）人民政府相关部门应当在观赏区域设置举报点及举报电话”，建议增加“公布举报、救助电话”内容。

9. 针对“第六条 属地县（市、区）人民政府相关部门应当在观赏区域设置举报点及举报电话”，建议明确相关部门范围。

10. 针对“第七条 本规定自202X年X月X日起施行”，建议加入最终解释权由哪个单位进行解释内容。

六、 决策发言人的陈述和答辩

决策发言人对各位听证代表提出的宝贵意见表达了感谢，并对大家提出的意见进行了如下陈述和答辩：

首先，有代表提出行为礼仪，因为这次是专门针对文明观赏作出规定，行为礼仪是道德层面问题。去年就有代表提出出台《昆明市红嘴鸥保护条例》，划定“聚集地、觅食地、栖息地”因为涉及的范围太多、太复杂，涉及划定保护区、栖息保护地，所以暂不予以采纳。

二是倡导陆地区域投喂，言下之意不建议在水体投喂。

对各位听证代表提出的其他意见建议，市林草局将认真研究，进一步修改完善《昆明市文明观赏红嘴鸥的规定》。

七、 听证机关对听证情况的评说

听证委员一致认为本次听证会意义重大，本次听证代表来自各行各业，以不同的专业视角，从条例体例、规范内容、规范格式等方面对《规定》的优化完善提出了科学的意见、建议，非常具有代表性，代表了广大市民群众的心声。听证代表的意见可以总结为以下五个方面：第一，《规定》的制定工作十分必要和迫切，制定工作在吸纳上位依据和有关标准要求的同时，也对标了先进地区的做法，工作程序严谨，符合立法工作的要求。第二，在内容方面，建议对个别条款再进行深入研究，增强与相关法律法规的衔接，建议在法律责任、责任分工等内容进一步细化和完善。第三，在政策保障措施方面，建议进行进一步的明确和强化。第四，在语言文字表述方面，建议进一步规范立法用语。第五，《规定》在结合生态文明建设和人民群众对美好生活的需求，逐步考虑《规定》实施后，进一步完善内容，提升文明观赏红嘴鸥管理水平。

八、 听证意见和建议的采纳情况

采纳情况：针对第3条建议，予以采纳。将“伤害”一词提至（一）中进行表述。针对第5条建议，予以采纳。将上位法依据改为《行政处罚法》第十二条。针对第6条建议，予以采纳。加入“伤害”表述，对应第四条的伤害行为。《昆明市人民政府球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中进一步加强红嘴鸥保护的通告》（昆政发〔2008〕90号）中明确“林业、公安、农业、城管、园林、环保、水利、滇管、工商、质监等行政管理部门按照各自的职责，共同做好红嘴鸥及其栖息地的保护管理工作”；《昆明市人民政府球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中禁止猎捕陆生野生动物的通告》（昆政发〔2019〕29号）中明确“各级林草、公安、交通运输、城市管理、滇管、水务以及市场监管等部门要认真履行职责，加强对陆生野生动物资源的保护和管理，依法打击破坏陆生野生动物资源的违法行为。”针对第8条建议，予以采纳。改为“属地县（市、区）人民政府相关部门应当在观赏区域设置举报点并公布举报、救助电话。

不采纳情况：针对第1条建议，不予采纳。保留“行为礼仪”表述，主要是针对道德层面倡导鼓励观鸥人员文明观赏，并非强制措施。 针对第2条建议，不予采纳。 保留“故意”表述，可以明确主观性，在《刑法》的表述中也采用此类表述。针对第4条建议，不予采纳。 破坏栖息地行为不属于文明观赏范围。 针对第7条建议，不予采纳。相关部门职责已在市政府的两个通告文件中明确，故不再重复规定，此处仅明确县市区政府的监管责任。针对第9条建议，不予采纳。理由与第7条建议一致，各部门按照市政府两个通告中明确的职能职责开展工作。针对第10条建议，不予采纳。按照《中华人民共和国立法法》的规定和立法技术规范中明确的“谁立法谁解释”原则，不在文本中明确解释部门。

本次听证会后，市林草局将会同有关部门根据听证代表们提出的意见和建议，认真梳理，抓紧对《规定》进行修改完善，继续收集意见、建议，对稿本进行优化。

九、 其他有关情况

听证监察人对听证会进行了全程监察。经监察，此次听证会举行过程符合《昆明市重大决策听证制度实施细则》的相关规定和要求。

昆明市林业和草原局

2023年6月13日