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球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中《昆明市国土空间总体规划（2021-2035年）》的听证报告已经昆明市司法局审查，根据《昆明市人民政府重大决策听证制度实施细则》，现将听证报告予以公布。如需了解听证会其他有关情况的，可以与该征求意见稿起草单位联系，联系电话：0871-63110561。

昆明市自然资源和规划局

2023年1月12日

球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中《昆明市国土空间总体规划（2021-2035年）》听证会报告的公告（第3号）

根据《昆明市人民政府重大决策听证实施细则》的相关规定及《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中举行<昆明市国土空间总体规划（2021-2035年）>听证会的公告》（第2号）要求，就《昆明市国土空间总体规划（2021-2035年）》听取了社会各方面的意见和建议。现将听证会的情况报告如下：

一、听证事由

对《昆明市国土空间总体规划（2021-2035年）》是否适当，听取社会各方面的意见和建议。

二、听证会举行的时间、地点

听证会于2022年12月30日（星期五）上午9:30至12:00在昆明市自然资源和规划局4号楼375会议室举行。

三、听证主持人、决策发言人、听证监察人、听证委员、听证记录人、听证代表、旁听人基本情况

（一）听证主持人：

段文华（市自然资源和规划局 副局长）

（二）决策发言人：

赵旭（市自然资源局国土空间规划处 四级主任科员）

（三）听证监察人：

熊琦（市司法局立法处 工作人员）

（四）听证委员：

李洁（市自然资源和规划局法规处 工作人员）

聂丹（市自然资源和规划局国土空间规划处 处长）

（五）听证记录人：

杨伟（云奕速记公司 速记员）

（六）听证代表：

杨俊杰（市人大常委会城环委副主任委员 人大代表）

侯至群（昆明市测绘研究院 正高级工程师）

李军（市交通运输局综合规划处 处长）

谢宇（市住房城乡建设局城市管理排水处 工作人员）

李丽珍（昆明市生态环境科学研究院 高级工程师）

吴棣（市滇池管理局规划管理处 处长）

田有伦（市发展改革委规划处 三级主任科员）

冷天鹏（市水务局规划计划处 四级主任科员）

李娅萍（市林草局森林资源管理处 工作人员）

杨义彪（云南凯信房地产评估有限公司 总经理）

尹峻（昆明市社会科学院 所长）

徐天祥（云南财经大学经济发展研究中心 教授）

宋柯（云南莱恩环保技术工程有限公司 高级工程师）

赵松（云南汇江工程技术咨询有限公司 总经理）

王严（云南凌云律师事务所 执业律师）

（七）旁听人：

杨鹏（市自然资源和规划局调查监测处 处长）

张雷喃茜（市自然资源和规划局督查和执法监督处 工作人员）

李健辉（市自然资源和规划局耕地保护监督处 工作人员）

马舜杰（市自然资源和规划局国土空间生态修复处 工作人员）

四、听证代表主要意见与建议

听证会期间，听证代表15人均就听证事项陈述了意见和建议，每位听证代表事前都作了认真准备，发言紧扣主题、观点明确、内容客观公正，归纳起来主要有以下意见建议：

第一，加强衔接国家重大战略及省级相关要求，强化昆明国土空间总体规划对国家及省级战略的落实；

第二，加强各部门的对接，加强规划对各部门重点项目，尤其是“十四五”重大项目的空间保障；加强《规划》与各球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中的衔接；

第三，处理好保护与发展的关系，加强对习近平生态文明思想、“双碳”目标在《规划》中的落实；

第四，认真听取广大市民意见，坚持“开门编规划”，尽快结合相关意见修改完善成果并上报。

五、决策发言人的陈述和答辩

（一）决策发言人的陈述

各位听证委员、听证代表、听证监察人，根据本次听证会的听证议程安排，下面我就《昆明市国土空间总体规划（2021-2035年）》的有关情况作简要说明。

1.基本情况

建立统一的国土空间规划体系，实现“多规合一”，是党中央国务院作出的重大部署。2019年5月9日，中共中央、国务院印发《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》；2019年10月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，对国土空间规划编制和“三区三线”划定工作作了统一部署。

按照国家部委和省委、省政府工作安排，现规划成果已通过省级、市级两级规划审查，自然资源部已进行技术审查，规划草案也向社会广泛征求意见。2022年10月21日，《规划》通过市城乡规划委员会审议；10月22日，《规划》通过市城乡规划领导小组审议；10月25日，《规划》已由省规委会组织昆明市国土空间总体规划专家和部门联合论证会审议通过；12月19日，《规划》已由市政府常务会议审议通过；12月21日，《规划》通过市人大常委会审议。

2.主要内容

《规划》编制过程中坚决落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和集约节约用地制度，坚持生态优先和绿色发展，积极探索面向流域治理的湖泊型城市国土空间规划。《规划》充分发挥昆明市区位优势，将昆明市融入国家重大区域战略，构建“南向、西进、北融、东联”开放发展新格局，将昆明建设成为辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市；《规划》围绕“中国春城、历史文化名城、国际大健康名城、区域性国际中心城市”定位，着力打造“一枢纽、四中心、一示范区”，培育昆明都市圈，形成昆明都市圈一体化发展格局；《规划》构筑“一屏两湖四廊”的生态安全格局，拓展“一核两翼、多片多点、山水相间、网络发展”的城市发展格局，塑造“半城青山半城水”特色景观格局，构建以大健康旗帜产业为引领、千亿级支柱产业集群为主导、特色优势产业为基础的现代化产业格局，统筹城乡国土空间开发格局。

按照2022年10月14日自然资源部批准启用的昆明市国土空间“三区三线”划定成果，昆明市耕地保护任务为563万亩（3754平方公里）、永久基本农田保护任务为453.56万亩（3024平方公里），划定昆明市生态保护红线面积为641.21万亩（4275平方公里），确定昆明市城镇开发边界总规模为167.01万亩（1113平方公里）。

下一步，将强化制度创新和政策保障，深化研究和制定国土空间规划编制、实施、监督、评估和动态调整的全过程配套法规、政策文件及实施细则，落实国家和云南省国土空间规划相关政策，引领昆明市高质量发展，确保国土空间规划管理全面纳入法治轨道，保障规划目标、底线保障、空间管控的有序实施，逐步构建全市国土空间规划体系，为昆明未来可持续发展明确方向和奠定基础。

3.编制依据

根据《中共中央 国务院球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《自然资源部球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）和《中共云南省委 云南省人民政府球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》等相关要求，在昆明市开展国土空间总体规划编制工作。

4.相关背景

为全面贯彻党的十九大、二十大精神和习近平总书记对云南省“一个跨越、三个定位、五个着力”的目标要求，昆明市委、市政府高度重视国土空间总体规划编制工作，在“双试点”的基础上成立了以书记为组长、市长为副组长的规划编制领导小组，高位统筹推进市级国土空间总体规划编制。《规划》按照国家、省对国土空间规划编制的技术要求，不断深入完善已有规划成果，目前形成了完整的成果体系，包括：文本、公示稿、说明、图件、专题专规研究，数据库、监测评估预警管理系统。

为进一步规范行政决策行为，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，提高行政决策的科学性、民主性，须在规划成果上报审批前完成公众参与程序。恳请各位听证代表对《昆明市国土空间总体规划（2021-2035年）》提出宝贵意见。

（二）决策发言人的答辩

首先代表提到磨憨的问题，磨憨属于托管的概念，我们是严格按照行政辖区改，磨憨按三类的层级编制，昆明市总规行政区划是覆盖到磨憨镇的，磨憨只是属于托管，不属于行政区划。

第二，在文本上的细节方面问题我们确实是还有瑕疵，下来以后会认真地校对。

第三，我们准备节后涉及空间关系的委办局，比如说交通、水利、能源、环保、林草等，我们会逐一逐章逐节逐项目再一次对接。“十四五”的项目我们不会漏一个，还有在国家、省提法上会逐一在文本上一一落实。二十大也是刚刚召开，文本时间跨度比较长，我们下来准备工作是二十大最新的编制，比如说习近平生态文明思想、昆明战略定位。所有内容会在文本上逐一落实。

第四，有代表说到球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中，球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中也是跟滇管局对接比较多，下一步也会跟省厅再进行对接商量。

特别感谢杨主任提到的建议，到时候还要请你们来给我们指导，特别是市委市政府的政策落实上还要给我们指导完善。

我就主要回答这几块内容进行答复。

编制单位代表：我们现在也是不断完善和修改的过程中，文本和图集还有细节上的问题，我们抓紧后面时间修改，同时进行文本图集的校对。

第二，对部门的衔接，元旦节后会有1-2周的时间，包括公共服务、市政、环保等相应的各大设施，现在已经建立了70个图层数据库，这些数据库里面有相应的图纸和名录的方式，尤其针对规划相应重大的设施再进一步跟各个部门一个个点对点对接和修改完善。

第三，后续还要加强跟省级和滇中城市群，现在省级基本上也在不断完善过程中，前面已经对接过几轮，但在这个时间点上再进一步对接省级国土空间以及滇中城市群第三稿的规划，对立面相应从省级滇中城市群发展角度重大项目涉及昆明的部分再进行衔接。

第四，规划里有一块目前还比较薄弱，城乡统筹，尤其针对昆明南北地区发展不平衡的问题再进一步按照代表意见加强补充，尤其针对北部农业发展是不错的，如何利用它的优势资源把相应的生态、农业发展价值更加凸显出来，这是我们下一步近两周进一步完善的内容。

六、听证机关对听证情况的评说，包括对拟作出决策的赞同意见、反对意见、其他意见及其主要理由作出客观归纳和总结：

2022年12月30日（星期五）上午9:30至12:00在昆明市自然资源和规划局4号楼358会议室举行的《昆明市国土空间总体规划（2021-2035年）》听证会。听证代表15人，均发表了意见和建议，上述意见和建议，经听证委员合议总结，认为观点鲜明、内容客观公正，归纳起来主要有以下意见建议：

第一，加强衔接国家重大战略及省级相关要求，强化昆明国土空间总体规划对国家及省级战略的落实；

第二，加强各部门的对接，加强规划对各部门重点项目，尤其是“十四五”重大项目的空间保障；加强《规划》与各球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中的衔接；

第三，处理好保护与发展的关系，加强对习近平生态文明思想、“双碳”目标在《规划》中的落实；

第四，认真听取广大市民意见，坚持“开门编规划”，尽快结合相关意见修改完善成果并上报。

七、对听证代表意见建议的采纳情况及理由：

参加听证会的15名听证代表，共发表了47条意见和建议，我局对听证代表的意见和建议进行了逐条梳理，主要内容如下：

（一）与上位规划、其他球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中衔接问题

《昆明市国土空间总体规划（2021-2035年）》自开始编制以来，多次与最新国家、省级上位规划、其他市级球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中进行衔接。近期会持续对接，确保落实国家和省委省政府要求，保障昆明市重大项目顺利落地。

（二）文本中提法需优化调整问题

在根据代表意见修改《昆明市国土空间总体规划（2021-2035年）》成果后，会再次征求各局意见，优化调整文本提法。

（三）用地指标、人口预测指标计算方法问题

有关指标预测、人口预测的计算方法，会在《<昆明市国土空间总体规划（2021-2035年）>说明书》中详细说明。

（四）文本应体现“双碳”问题

采纳该意见，在文本中会进一步强化体现该方面的内容。

（五）文本应包含磨憨规划内容问题

《昆明市国土空间总体规划（2021-2035年）》规划范围是昆明市行政区范围。磨憨只是属于托管，不属于行政区划。

（六）文本中体现生物多样性和高原湖泊流域外治理问题

采纳该意见，文本中会补充强化该部分内容。

（七）图集、文本校对问题

采纳该意见，文本、图集会进一步校对。

（八）其他问题

对于滇池流域协调发展、处理好发展和保护之间的关系、产业发展、城镇化等问题，将结合听证代表意见及建议对相应内容进行优化完善。

昆明市自然资源和规划局

2022年1月11日