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《昆明市安全生产条例（草案听证稿）》听证会听证报告经昆明市司法局审查通过，根据《昆明市重大决策听证制度实施细则》的规定，现将听证报告予以公布。需要了解听证会其他有关情况的，可以与本机关联系。

联系人：陈怀友，联系电话：0871-67469817

昆明市应急管理局

2022年5月27日

《昆明市安全生产条例(草案听证稿)》听证会听证报告

为贯彻落实习近平总书记球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中安全生产系列重要讲话和指示精神，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，坚持人民利益至上，以法治手段强化我市安全生产管理工作，促进全市经济社会全面协调可持续发展。根据《中华人民共和国安全生产法》《云南省安全生产条例》等法律法规和中共中央、国务院、应急管理部印发的重要政策文件要求，结合昆明市实际，昆明市应急管理局牵头起草了《昆明市安全生产条例（草案听证稿）》（以下简称《条例草案（听证稿）》。为确保《条例草案（听证稿）》的科学性和合理性，于2022年5月18日在昆明市应急管理局370会议室举行了听证会。

一、听证事由

对拟定的《条例草案（听证稿）》是否适当，听取社会各方面的意见和建议。

二、听证会举行的时间、地点

时间：2022年5月18日（星期三）13:30-17:00；

地点：市级行政中心8号楼370会议室。

三、听证会准备情况

2022年4月11日，昆明市应急管理局在门户网站上公布了球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中举行《昆明市安全生产条例（听证稿）》听证会的公告（第1号），发布了听证事项、听证时间及地点、听证代表名额及其产生方式等相关内容。5月7日，昆明市安全生产监督管理局在门户网站上公布了球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中举行《昆明市安全生产条例（草案）》（听证稿）听证会的公告（第2号），公布确定了听证会举行的时间、地点、听证主持人及旁听代表等事项。5月11日，向参加听证会的人员发出球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中举行《昆明市安全生产条例（草案）》（听证稿）听证会的邀请函。

四、听证参加人构成情况

（一）听证委员

李洪平 市应急局党委委员 市监察支队支队长

邱文庆 建纬（昆明）律师事务所专职律师

刘   飞 红云红河烟草（集团）有限责任公司注册安全工程师

会议主持人由李洪平担任。

（二）决策发言人

陈怀友 市应急局执法处处长

（三）听证记录人

孙   丽 云南望天树科技有限公司

（四）听证监察人

刘新明  市司法局立法处四级调研员

（五）听证代表（20人）

1.人大代表或政协委员

强东育  昆明市人大代表

杜晓秋  昆明市政协委员

2.相关专家

李   兴  云南省政协立法专家

杨   成  昆明理工大学法学院教授

唐   陶  云南省应急厅安全生产专家

3.决策事项涉及关系人代表

王开疆  云南白药集团股份有限公司注册安全工程师

徐   燕  昆明市住房和城乡建设局四级主任科员

赵冬雁  昆明市交通运输局安监处工作人员

宋海英  昆明市公安局法制支队民警

卢思璇  昆明市消防救援支队

李   洁  晋宁区应急管理局法规宣教和行政审批科科长

马银妮  官渡区应急管理局法规预案科科长

张   昆  西山区应急管理局执法科工作人员

张丽仙  呈贡区应急管理局监察大队大队长

赵   静  阳宗海应急管理局政策法规宣教科工作人员

吴跃军  中铜（昆明）铜业有限公司经理

陈玖毅 云南磷化集团有限公司磷化工事业部安全总监

郑   剑  云南磷化集团有限公司昆阳磷矿安全环保总监

杨   达 昆明市广红饲料有限公司安全员

史源春 中石化云南昆明石油分公司呈贡片区经理

（六）旁听人员（5人）

周   霞 昆明市安全生产协会负责人

周颖娇 呈贡区雨花街道办

龚榆超 呈贡区龙城街道办

何昆平 市民听证代表（阳宗海七甸社区安全专干）

杨云昊 市民听证代表（阳宗海头甸社区安全专干）

五、听证代表提出的主要观点、理由、意见和建议

到会的听证代表发言积极，观点明确，经归纳，主要有以下方面：

（一）决策事项关系人代表意见

一是《条例草案（听证稿）》第六条，建立监管目录，这个比较好，哪一个单位对哪一个负责，哪一个监管部门对哪一个企业负责。如果是按照管行业、管业务来，这个库比较难建，因为监管我们的单位很多，像市应急局、省应急厅，包括雨花街道、省工信厅、省药监局（音）都对我们进行监管，这造成对我们压力很大；二是建议明确生产经营单位和负有安全生产监督管理职责的部门的含义和包括范围，并第十六条增加各级财政应对相关工作所需经费给予保障；三是建议参照《中华人民共和国安全生产法》《云南省安全生产条例》有关规定，在第七条后面新增球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中经营生产单位原则性规定，增强安全生产单位的主体性责任，将第七条与第八条合并，内容是安全生产单位是安全生产主体，应当承担主体责任，并对主体责任导致的后果负责。四是整合第七条、九条、十一条、十二条、十三条，这些都是生产经营单位的职能职责，建议修改为安全生产职责主要包括以下方面1234这样表述。五是调整第七条逻辑关系，应当先确保资格再按照法规确定安全生产单位，安全生产单位从事安全生产活动应当具备《中华人民共和国安全生产法》和法律法规从业条件，必须遵守相关的法律法规和国家标准，确保安全。六是建议第十八条删除，它是司法机关的权力法律。六是在第十七条里面提到组建市县两级应急综合执法队伍，建议这里有队伍，基层要有相应的设施设备的建设。七是条款里面说的生产事故排查管理，希望安全风险分级，提高专业能力提升。八是提出文字修改意见，建议尽量简洁优化文字语言。

（二）人大代表意见

一是进一步细化《中华人民共和国安全生产法》和《云南省安全生产条例》的有关规定，更好的做到可操作性，例如《中华人民共和国安全生产法》第41条第三款规定，县级以上各级人民政府赋有安全生产监督管理职责的部门，应当将重大事故隐患纳入相关信息系统。针对信息系统的问题建议一般性法规对信息系统管理平台使用情况进行研究，因为有的部门可能有系统，有的部门可能没有事故隐患的系统，昆明市在贯彻上位法时应该认真研究，因为我们整个行业所涉及的这些部门，哪些部门有系统、哪些部门没有，针对这些系统平台的这些部门如何来贯彻上位法？将它纳入平台系统，这需要我们进行研究。市里面做统一的规定和要求，便于法律的执行和贯彻。二是建议增加居民自建房用于生产经营活动的相关内容，加强管理房屋安全，切实保障人民的生命财产安全。这个确实出现了一些问题，我们应当在地方性法规体现这个超前性，把相关的规定进行一些要求，可以不做具体的规定，但是可以提出由市政府进行相关的制定规定，做好居民自建房的监管。

（三）政协委员意见

一是建议第三条二款“从源头上防范化解重大安全风险”中“化解”修改为“消除”，化解多用于纠纷处理上。二是建议第三条三款中“必须管理安全”与省条例一致规定，增加“同时”二字，以强调管理的同等顺序，即修改为“必须同时管理安全”。三是建议第四条二款“设立或者明确安全生产监督管理工作机构”中，“明确”修改为“规定”，虽然省条例中也是使用“明确”二字，但是我认为在规范性文件中用“规定”更为恰当，三款、四款中的“明确”同样改为“规定”。建议将“依法履行安全生产监督管理职责”修改为“协助上级有关部门依法履行安全生产监督管理职责”。四是建议第七条中的“必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准”修改为“严格执行保障生产安全的国家标准或者行业标准”，因为国标和行标均是依法制定方可施行，为简洁文字，建议修改。五是建议第十二条“确保操作规程的遵守和安全措施的落实”修改为“确保执行操作规程和落实安全措施”，以符合立法语言的习惯顺序。六是建议第二十二条一款中“增强全社会的安全生产意识”“全”字，改为“增强社会的安全生产意识”，以符合本条例的实施范围区域。七是由于我市有金属冶炼、城市轨道交通运营、化工、危险品储存等行业，建议依据情况适当增加安全事故应急救援的条款内容，增强条例的适用性。

（四）相关专家意见：

一是在语言表达方面还需要精雕细刻，还是要进一步优化；二是第五条第三款当中建议把括号内的内容删除，同时对于市县应急管理部门承担本级安全生产委员会日常工作这个职责，建议将指导协调监督三块按照国家安全生产领域改革意见“指导协调、监督监察和巡查考核”。三是第八条球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中生产经营单位主要负责人的职责，建议更简练说应当依法履行安全生产职责，涉及到其他相关条款都有提到安法和其他，那么就简要都说依法。对于里面定期听取安全生产汇报，建议修改为“定期召开安全生产会议”，主动履职，同时增加保证生产保障的投入的内容。同时在监督考核履职情况，建议修改为“监督考核全员安全生产责任制落实情况”。四是第十九条，建议将第一款拆分为两款，就是在奖励经费和负有安全生产监管管理职责的部门这里拆分为两款，同时将最后一款单列一条，因为讲的是总体的表彰和奖励，不仅仅是举报，前面三款都是讲举报的内容。

（五）普通公众意见

对《条例草案（听证稿）》无意见提出。

六、决策发言人的陈述和答辩

根据听证代表所提的意见和建议，在听证过程中，决策发言有针对性地进行了陈述和解释，主要答辩意见：各位代表主要提出了监管对象名录库、生产经营单位和负有安全生产监督管理职责的部门的含义和包括范围、企业主体责任和增加居民自建房、安全事故应急救援的条款内容以及信息系统管理平台、文种语言修改等相关意见建议，针对相关意见，会后，我们将进一步研究并作出适当调整。

七、听证机关对听证情况的评说

此次听证会准备充分，操作规范，参会人员资格符合要求，全部完成会议预定的议程，达到了预期效果。参加会议的20位代表观点鲜明、意见明确，《条例草案（听证稿）》符合上位法，在科学性方面、合理性方面、地方性方面都做的比较好，根据听证代表的意见建议，调整和规范文字表述用语。

八、对听证代表意见建议的采纳情况及理由

一是采纳杜晓秋等多位代表提出的文字修改意见；

二是采纳唐陶对第八条、第十九条的修改意见；

三是采纳对强东育代表提出的信息系统管理平台和居民自建房用于生产经营的安全管理作出原则性规定的建议，起草领导小组办公室要积极研究，并在文稿条款中进行明确和细化。

四是根据听证代表的意见建议，调整和规范了部分文字表述用语。