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始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，优先补齐基本公共服务短板，提高供给质量和供给能力，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步，让人民生活更有品质、更有尊严、更有幸福。

第三十八章  提升教育服务质量

坚持教育优先发展、优质发展，建立健全基本公共教育资源均衡配置机制，优化教育资源结构，努力让全体市民享有更公平的教育，支撑引领城市能级和核心竞争力提升。

第一节  实现基本公共教育优质均衡发展

促进学前教育普及普惠发展。构建以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体，公办民办并举的学前教育服务网络，配齐配足学前教育资源，推进学前教育质量提升。通过购买服务、财政奖补等多种方式支持优质普惠学前教育资源扩容，扩大公办幼儿园规模，支持普惠性民办幼儿园发展。重点扩大农村地区、脱贫攻坚地区、新增人口集中地区优质普惠学前教育资源。加快推进“一乡两公办”建设。到2025年，省一级示范幼儿园达到190所以上。接受普惠性学前教育的在园儿童占比达86%以上，公办幼儿园在园幼儿比例达50%以上。

推进义务教育优质均衡发展。深入推进义务教育学校标准化建设，均衡学校教师和硬件资源配置，按新型城镇化规划和常住人口规模优化学校布局，加快城镇学校扩容增位。推进城乡义务教育均衡发展，全面落实城乡义务教育学校建设、教师编制、生均公用经费定额、基本装备配置等指标统一。继续抓好“控辍保学”工作，做好随迁子女入学工作。到2025年，呈贡、安宁、石林、五华、晋宁、宜良、嵩明7个县域达到优质均衡国家评估标准。

推动普通高中优质特色发展。实施“教育基础薄弱县普通高中建设项目”，加快贫困地区、民族地区和高中教育资源薄弱县（市）区普通高中发展，推进普高与中职同步、协调发展，建立普通高中和中等职业教育互通机制，全面消除普通高中56人以上大班。探索综合普通高中特色化、多样化发展模式。到2025年，建设特色高中25所以上，全市一级高完中达40所以上。

第二节  提升高等教育发展水平

推进高等教育提质发展。持续改善市属高校办学条件，加快昆明学院更名为大学步伐，加强高层次人才队伍建设，扩大优质高等教育资源。以人才培养、创新能力和服务贡献为核心，创新人才培养方式，构建全方位全过程深度融合的协同育人新机制，提高人才培养质量。引导市属高校科学定位、特色发展，突出专业建设，积极参与高校科技创新服务国家战略行动和高校基础研究珠峰培育计划、高等学校哲学社会科学繁荣计划。加快推进优势特色学科建设，注重学科集成发展，有效整合学科资源，促进学科交叉融合，打造优势特色学科群。

深化职业教育产教融合。加快发展现代职业教育，优化中高职培养目标、课程体系、学科结构，确保中高职有效衔接。重点建设昆明铁道职业技术学院、昆明幼儿师范高等专科学校等高职院校，完成昆明市技师学院搬迁建设。组建轨道交通、学前教育、护理等8个紧缺人才特色骨干专业。深化产教融合校企合作，以重点产业和区域发展需求为导向，同步规划产教融合发展。加强实训基地统筹建设，完善现代学徒制和新型学徒制。每年至少推荐1—2所职业院校申报国家“1+X”证书制度试点。到2025年，力争新组建2所高职院校，打造7个高水平专业化产教融合实训基地。

第三节  完善教育公共服务体系

建立开放共享的终身学习线上服务平台，加强社区教育普惠性，扩大职业教育和继续教育服务范围。建立民族团结进步教育常态化机制，加强国家通用语言文字教育，加大优质普通高中定向招收少数民族学生的力度，到2025年，全市民族团结进步教育示范学校达到200所。健全特殊教育保障机制，推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖。

第四节  激发教育发展活力

深化教育改革。推进教育教学智慧化发展，实施教育信息化2.0行动计划。推广智慧教育应用促进提质减负，推动精准定制化教育服务向薄弱地区、薄弱学校延伸。稳妥推进考试招生制度改革，完善普通高中学业水平考试制度，健全高职院校“文化素质+职业技能”的考试招生办法。推进普通高校专升本制度改革。深化学分制改革，全面提升高等教育质量。积极推进民办教育改革，建立完善昆明市民办教育信息管理平台，到2025年，全市公民办教育结构趋于合理，管理能力进一步提升，办学质量不断提高。

强化教育发展保障。打造高素质专业化教师队伍，大幅提高教师地位待遇，健全中小学教师工资收入随当地公务员工资动态调整机制，认真落实艰苦边远地区津贴等政策。深入推进乡村教师支持计划，稳定和吸引球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中优秀人才到乡村学校任教，持续提升乡村教师能力素质。优先落实教育投入，巩固完善城乡统一的义务教育经费保障机制，将义务教育阶段办学条件和校长（教师）队伍建设作为教育投入重点予以优先保障。全面落实义务教育“两免一补”政策，深入实施贫困地区农村义务教育学生营养改善计划。

第三十九章  强化就业优先政策

千方百计稳定和扩大就业，扩大就业容量、提升就业质量，促进充分就业，完善高效的公共就业服务体系，保障劳动者待遇和权益，确保就业形势保持稳定。

第一节  完善就业公共服务体系

推进就业服务全覆盖，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，为劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件。防范和化解规模性失业风险，强化就业形势监测分析，抓好就业失业登记服务和失业动态监测，建立规模性失业风险预警机制。进一步完善公共就业服务信息网络，实现失业人员基本信息、求职意愿和就业服务跨地区共享。加强职业技能培训和技术技能人才培养，构建覆盖全体、贯穿终身、适应需求的职业培训制度，推动培训链向产业链聚集，全面推行企业新型学徒制，加大订单、定向和定岗式培训力度，推动职业技能培训更加普惠性、均等化。加强困难人员兜底保障，充分发挥失业保险预防失业、促进就业功能，托底帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业，确保零就业家庭动态清零。

第二节  促进多渠道就业创业

支持创业带动就业，持续扩大青年创业者和大学生创业者规模，壮大农民工等人员返乡入乡创业队伍。推进双创园区平台建设，认定一批功能配套、承接力强的省、市青年（大学生）创业示范园区和新型创业创新孵化服务园区（园区众创空间）。完善创业扶持政策，进一步落实创业担保贷款、税费减免、创业培训补贴等政策，持续举办“春城创业荟”创业创新大赛、春城创业论坛、投资对接等活动，营造一流创业生态环境。建设区域一体化信息共享平台，打造“互联网+就业创业”模式。支持劳动者实现灵活就业。

第三节  支持重点群体就业

统筹推进高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人、失业人员等重点群体就业、创业工作。稳定高校毕业生等青年就业，深入实施高校毕业生“三支一扶”计划，继续组织实施农村教师特岗计划，公开招聘一批医生、社会工作者充实基层服务力量，扩大征集应届高校毕业生入伍规模，扩大就业见习规模，加大高校毕业生创业扶持力度，确保每年实名登记的高校毕业生就业率达到90%以上。做好农民工就业创业工作，全面落实援企稳岗政策，大力发展县域经济，促进农民工就地就近就业，支持农民工返乡创业带动就业。对接创新驱动战略、乡村振兴战略、可持续发展战略和军民融合战略，协调各方资源，培育球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中退役军人就业增长点。健全对就业困难人员、零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员、残疾人等困难群体就业援助制度。

第四节  完善就业政策

注重财政、货币、金融、产业、区域、贸易等经济政策与就业政策的衔接配套、协调联动，稳定既有就业岗位，提高企业吸纳就业的积极性。挖掘内需、加大投资，培育壮大新动能，大力发展生活性服务业和劳动密集型产业，开发球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中就业岗位。支持就地就近就业，适度调整工业园区和招商引资落地企业就地就近招工的补贴标准，提高支持企业吸纳重点群体就业政策的针对性和有效性。完善对自谋职业、灵活就业、新就业形态的支持政策，提高劳动参与率，促进社会充分就业。“十四五”时期，每年新增就业人数达13万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。

第五节  提高居民收入水平

健全和完善工资收入分配制度，持续扩大中等收入群体，健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，发展慈善事业，缩小城乡、区域、行业之间收入差距，改善收入和财富分配格局。着力提高低收入群体收入，严格落实最低工资标准制度，完善最低工资增长机制，建立最低工资评估机制。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民经营收入、财产性收入。健全职工工资决定机制、增长机制和支付保障机制，全面推进以工资、劳动条件为主要内容的集体协商。加大农民工工资支付保障力度，完善失信企业联合惩戒机制。深化机关事业工资制度改革，完善工资正常调整机制。

第四十章  健全多层次社会保障体系

聚焦群众关切，履行基本民生保障职能，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，关爱服务重点群体，完善扶危济困“安全网”，落实各项惠民政策，实现应保尽保，确保兜住基本生活底线。

第一节  健全社会保险社会救助体系

继续推进全民参保扩面专项行动，加大新业态从业人员参加社会保险力度。健全社会保险关系转移接续机制，确保社保基金安全可持续运行，到2025年，各项社会保险参保率达到95%以上。构筑统一的城乡居民基本医疗保险制度，全面实行医保异地就医联网直接结算。提高大病保险保障功能，降低并统一大病保险起付线。贯彻落实基本养老保险待遇合理调整机制，促进城镇职工养老保险和城乡居民养老保险制度有效衔接。继续完善生育保险和职工基本医疗保险合并实施。健全完善失业保险、工伤保险制度，新开工工程建设项目工伤保险参保率达100%。健全社会救助标准随经济发展及时调整的自然增长机制，稳步提高城乡居民最低生活保障标准和生活补助标准。继续落实城乡低保、特困救助供养政策，实施城乡统筹的医疗救助制度，完善自然灾害应急救助体系，健全临时救助制度。完善统一的社会保险公共服务平台。

第二节  筑牢特殊群体关爱服务体系

健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童福利服务体系。运用社会救助和社会福利等政策措施，有效保障儿童生存、发展权益。落实残疾人生活困难补贴和重度残疾人护理补贴制度。健全退役军人褒扬优抚服务体系，加快推进退役军人服务中心（站）服务保障体系规范化建设，持续做好双拥工作，完善退役军人优抚、安置制度，规划建设好、修缮保护好、管理维护好烈士纪念设施，落实好因公殉职人员抚恤。建立健全残疾人就业补贴和奖励制度，加强残疾人的就业技能培训，提高残疾人自我发展能力，保障残疾人基本生活。